尽管“十一五”期间我国一次能源生产总量跃居世界第一，但庞大的能源消费量仍是我国经济发展一大困扰。
国家发改委主任张平透露，“十二五”将把合理控制能源消费总量作为转变能源发展方式的重要着力点。“十二五”期间能源供应总量难以支撑大部分省份经济总量翻番的需求，已要求各省合理制定发展指标。
业内人士认为，“十二五”期间，中国必须要控制能源消费总量，控制总量的关键是控制煤炭的消费量，调整能源消费结构，否则节能减排的任务就很难完成。
韩晓平表示，我国能源消费增长迅速，但事实上已不堪重负了。排放没有空间了，资源越来越少了，运力也满负荷了，必须要限制了。煤炭是最不清洁的能源，我国能承受的二氧化硫排放是1200万吨，而现在已远远超过出了一倍，这些污染都与烧煤有关。另外，目前煤炭消费比例高，导致大量清洁的柴油用于运输煤炭，消耗了大量柴油，能源安全面临新的威胁。此外，煤炭运输还占用了大量铁路海运等运力。
昨日，国家发改委并未透露问题控制的多少，原则上希望煤炭一吨不增加，不过原煤总量不增加的基础上，可以提高热值。如将5000大卡通过各种手段提升至5500大卡，迫使提高改善能源的技术。
上述业内人士认为，总量控制是可以做到的，有前车之鉴。英国从上世纪六十年代至今能源消费量没有发生变化，人口也没有增加，但GDP至今增长了25倍。我们也要通过各种手段，限制烧煤。中国要下决心限制总量，逼着各地去利用高效能源。不仅煤炭的消费量不增加，而且每年还要递减，不然就要多付费。
张平表示，目前只有北京等五、六个省市将“十二五”经济增速指标定为8%-9%，其余大部分省份的经济增速指标都定在10%以上，有些省份甚至目标翻番。
‘十二五’能源总量在40亿吨标准煤左右，实在难以支撑经济翻番的需求。已经要求各省考虑能源、环境、水、土地等资源约束，合理制定“十二五”发展指标。
能源总量控制后，各地制定的经济增速自然将受到影响，各地政府不要一味地追求经济数据了，而应该改为追求幸福指数。不能靠增加能源的使用来推GDP，要在能源不增加的基础上，增加GDP。
