国家发展改革委宣布,自22日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高310元和300元。调整后的汽、柴油供应价格分别为每吨7730元和6980元,达到历史最高点。
在国际市场油价持续上扬与国内物价压力不断加大的严峻形势下,成品油价格是否依照定价机制上调,确实是一次两难的选择。
一方面,自10月26日国内成品油价格调整以来,国际市场油价持续震荡上扬。特别是进入12月以后,受主要经济体经济回升以及寒冷天气带动取暖油需求增长等因素影响,国际市场油价大幅走高。12月20日,美国西德克萨斯原油(WTI)和英国北海布伦特原油期货价格分别涨至每桶88.81美元和92.74美元,达到2008年10月初以来的最高水平。国际市场原油连续22个工作日移动平均价格已超过4%,按现行成品油价格机制,油价上调理所应当。
然而,近几个月来,国内物价节节攀升,抑制价格总水平过快上涨已成为当前各级政府工作的重中之重。一旦油价再次上调,可能会进一步加剧通胀风险。为此,发改委近期也连续发文要求各地稳定物价,尤其对于政府定价项目的调整如水、电、油、气等更为审慎,能延缓的尽量延缓。据此,市场猜测,尽管面临调整窗口,但迫于物价上涨压力,政府或许不会轻易动用价格杠杆。
实际上,此次油价调整也确实推迟了提价时间、控制了提价幅度。发改委有关负责人表示,在当前国内价格总水平上涨压力较大的情况下,坚持按成品油价格机制理顺成品油价格,是从国民经济全局和长远发展角度作出的选择,目的是坚持资源性产品价格形成机制改革的方向,调动企业生产和进口积极性,保障国内市场供应,同时抑制不合理消费,促进节能减排和经济结构调整。至于时机和调整幅度的选择,则综合考虑了当前物价形势以及成品油市场供应状况。
推升当月CPI环比上升0.07个百分点对于市场普遍关心的油价上调会否进一步推动物价上涨,发改委方面表示,国务院下发稳定物价“十六条”文件后,通过多方面综合施策、重点治理,政策效果已初步显现。成品油作为重要的生产和生活资料,价格调整主要是会对社会预期产生一定影响,对价格总水平直接影响十分有限。
据推算,此次油价上调将直接影响当月CPI环比上升约0.07个百分点。该人士称,为缓解调价短期内对下游用油行业产生的影响,发改委已经作了相应部署,严格控制调价的连锁反应,城市公交、农村道路客运、铁路客货运价格、民航燃油附加标准均不提高。
对此,有关专家认为,由于此次成品油价格上调幅度有限,并且其在CPI权重中的占比极小,因而对通胀的影响更多体现在运输成本的增加方面,这就需要政府及时做好相关群体和行业的补贴工作。据了解,2006年3月实施石油价格综合配套改革时,国家已建立了对种粮农民等部分困难群体和公益性行业补贴等四个配套机制。此次调价后,除了按照既定的补贴政策,继续对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运给予补贴,对出租车行业给予临时补贴外,明年中央财政还将进一步提高对种粮农民农资综合补贴水平,以减小近年来柴油提价对种粮成本影响,保护种粮农民利益。
此外,上调成品油价格可以提高炼油企业积极性,缓解之前成品油供给短缺,在某种程度上,反而抑制了CPI的过快上涨。